Российские юристы дали правовую оценку изменению границ Республики Ингушетия
В российских СМИ прошло сообщение о заключении 26 сентября 2018 г. Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой Соглашения об установлении границы (далее – Соглашение). Оно впоследствии было утверждено Законом Республики Ингушетия от 4 октября 2018 г. № 42-РЗ «Об утверждении Соглашения об установлении границы между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой» (далее – Закон РИ № 42-ФЗ). Широко известной стала острая реакция народа Республики Ингушетия на обстоятельства заключения Соглашения. Предлагаем взглянуть на произошедшее глазами юриста.
Стоит признать, что помимо разногласий относительно исторической принадлежности спорной территории существуют и сугубо юридические факторы, обусловившие недовольство наиболее активной части ингушского общества: нарушение руководством Ингушетии права народа на волеизъявление по вопросу об изменении границ республики, что нашло отражение в Постановлении Конституционного Суда Республики Ингушетия от 30 октября 2018 г. № 19-П, которым указанный Закон был признан не соответствующим Конституции Республики Ингушетия, а соглашение – не подлежащим исполнению до проведения республиканского референдума.
Остановимся поподробнее на вопросе о том, есть ли у Главы и Народного Собрания Республики Ингушетия полномочия на изменение границ Ингушетии без проведения референдума Республики Ингушетия?
В соответствии со ст. 67 Конституции РФ границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия (ч. 3).
Согласно п. «а» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ утверждение изменения границ между субъектами РФ относится к ведению Совета Федерации.
Глава Республики Ингушетия имеет право подписывать договоры и соглашения от имени Республики Ингушетия (п. 3 ст. 70 Конституции РИ), а Народное Собрание Республики Ингушетия наделено правом утверждения соглашения об изменении границы Республики Ингушетия (п. 12 ст. 76 Конституции РИ).
В п. 4 ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта РФ.
В соответствии со ст. 3 Конституционного Закона Республики Ингушетия от 31 марта 1997 г. № 3-РКЗ «О референдуме Республики Ингушетия» на референдум РИ обязательно выносятся вопросы об изменении статуса, наименования республики, ее разделения или объединения с другими субъектами РФ, изменения ее территории или границ в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, учитывая, что:
границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия,
вопрос об изменении границ РИ подлежит обязательному вынесению на референдум Республики Ингушетия,
следует прийти к выводу, что согласие РИ как субъекта РФ на изменение границ может быть дано только народом Ингушетии в форме положительного решения, принятого на референдуме Республики Ингушетия.
Дополнительно следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) соглашение об изменении границ субъектов РФ утверждается постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (подп. «е» ч. 3 ст. 5). Вопросы, регулируемые законами субъекта РФ, перечислены в ч. 2 ст. 5 Закона № 184-ФЗ. К их числу не относится утверждение соглашения об изменении границ субъекта РФ.
Следовательно, поскольку соглашение об изменении границ субъектов РФ не подлежит утверждению законом субъекта РФ, принятый для утверждения Соглашения нормативный правовой акт – Закон РИ № 42-РЗ – принят с нарушением требований подп. «е» ч. 3 ст. 5 Закона № 184-ФЗ. Такой акт мог быть принят только в форме постановления Народного Собрания Республики Ингушетия.
Несмотря на изложенное, представители Главы Республики Ингушетия полагают, что необходимости в проведении референдума субъекта РФ не было, так как между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой произошло «установление», а не «изменение» границ. Вот их аргументы:
- в наименовании и тексте Соглашения употребляется термин «установление» границ между субъектами РФ;
- с момента вступления в силу Конституции РФ и до момента заключения спорного Соглашения отсутствовала установленная (признанная и надлежащим образом оформленная) административно-территориальная граница между республиками.
Несложный анализ показывает, что Конституции РФ не содержит понятия «установление границ» между субъектами РФ. Статья 67 Основного закона оперирует лишь термином «изменение границ».
В Конституции Республики Ингушетия термин «установление» используется в п. 4 ст. 76 в части предоставления Народному Собранию РИ права устанавливать административно-территориальное устройство РИ и порядок его изменения. Очевидно, что данная норма регламентирует вопрос внутреннего территориального устройства республики, но не изменения административно-территориальной границы между республикой и граничащими с ней субъектами РФ.
Конституционный закон РИ о референдуме также содержит только термин «изменение» применительно к территории или границам республики.
Следовательно, термин «установление» границ субъекта РФ не имеет нормативно-правового определения, а процедура «установления границ» – правовой регламентации, то есть не предусмотрена действующим законодательством РФ.
Использование в наименовании и тексте Соглашения (п. 1) термина «установление» применительно к границам субъектов РФ, учитывая отсылку в тексте соглашения (п. 3) к ч. 3 ст. 67 Конституции РФ, не создает особых правовых последствий Соглашения, отличных от тех, которые создавало бы соглашение с наименованием «об изменении границ»: понятие «установление границ» использовано как синоним понятия «изменение границ» между субъектами РФ.
По сути, если пользоваться гражданско-правовой терминологией, спорное соглашение – это «притворная сделка», то есть изменение границ между смежными субъектами РФ завуалировано использованием словосочетания «установление границ». Для чего это было сделано? Можно предположить: чтобы избежать «согласования» соглашения с народом Республики Ингушетия.
Таким образом, необходимо прийти к выводу о том, что Соглашением от 26 сентября 2018 г. урегулирован вопрос именно об изменении границ между республиками, а, следовательно, такое соглашение не имеет правовой силы без вынесения вопроса об изменении границы Республики Ингушетия на референдум субъекта РФ.
Отвечая на поставленный в начале статьи вопрос, можно сделать единственно верное правовое заключение: органами исполнительной и законодательной власти РИ превышен предел их полномочий – правом на изменение границ (территории) Республики Ингушетия наделен только народ республики.
Следует отметить, что противоправная передача территории Республики Ингушетия под юрисдикцию Чеченской Республики влечет нарушение иных, субъективных прав каждого гражданина РФ, проживающего на территории Ингушетии. В частности, речь может идти о праве человека на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, сохранение исконной культурно-исторической среды обитания (в том числе уникальных в историко-культурном отношении территорий и объектов).
Сетевое издание «Адвокатская газета»
КОММЕНТАРИИ
Если в этой стране восторжествует закон, я сильно удивлюсь, настолько сильно, что изреку «Не мо-жет быть!» О чем вы?! Какие правовые оценки? Кто и когда смотрел на права населения страны?!
что они до сих пор молчали. что не сказали как только евкуров и его клика о этом не заговорили
Вопросы решаются , по мере поступления
Беков и Куриев -юристы России)))))
Капец приплыли))
Монстр! В отличии от дубиноголового советника твоего родственника тоже монстра, который на этом сайте нес безграмотную ахинею, эти парни настоящие юристы.
Землю потеряли мы. Зато барт гуч баьннаб вейн юкъе. Дал диканчт х1ама хулил вей из. Харам а, йовдал а х1ама т1ех доацаш. Теперь представьте, что границу как положено, строго по закону обозначили, поможет это вернуть ее назад?! )))
Эти земли принадлежат Орстхой!!!
Ты кому принадлежишь басяк?
Орстхо тардхо.
Он принадлежит к евкуровым
евкуровa HEHABИжy-Дал фу хадалд шун цу лята беркет ма далд шоан-AMИH-AMИH!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Верно говоришь, брат.
Земля эта без вопросов Орстхойская,была тысячи лет,и будет ин шаа Аллах…но,боевые и жилые многовековые Орстхоевские башни на этих землях Кадыров и его «историки» официально назвали « Древние чеченские башни»! Отныне они так и будут называться,а через несколько лет это укрепится в сознании людей,как и «аситинские башни» . Вот так и делается история,к сожалению.
По поводу осетинских башень: доказать, что они ингушские возможно, но очень-очень дорого. /взять кости на анализ ДНК и сравнить с ДНК тейпов, проживающих в ИНГ/.
Верно они принадлежать орстхойцам но в составе Ингушетии.
орстхойцам эти земли дали цх1урой а именно хашиевы Они тебе дакажут
Иди лесом
Сейчас мы все орстхой , а раньше мы все были ломарой!!!
И ГЕМАРОЙ
Орстхой это бывшие Ломарой!
Земля государственная, остальное пустословие.
Дорогой друг, Орцхо! Ты определись к какому народу ты относишься (ингуши. чеченцы?). К сожалению нет народа Орцхо, а есть легендарное племя Орцхо. Земля передана не чеченцам, а выведена из состава Ингушетии и предана в состав Чечни. Тут (в соглашении) речь идет не об этносе, а об республиках ( государствах) в составе Российской Федерации. Никто не определял в соглашении какому этносу принадлежит земля. Зря Орцхо волнуешься


.
Монстр, на самом деле ты Боря Моисеев.
А ты Зверев)))
Кукла маша не плачь
Кто же может защитить монстра, кроме монстра?
Орстхой это ингуши.днк цифровое говорит об этом.орстхой это ингуши!
На том свете узнаем кто был обделен,раз ты не бессмертен значить и тебя ждет наказание как и многих,рано радуешься
Тоже мне юристы, не видят разницы между понятиями установить и изменить.
Разъясните нам ,пожалуйста.
Ну и рожа этого Шарикова
КАК ПИТЬ ДАТЬ-ЛИЦО НЕСЧАСТНОГО ЧЕЛОВЕКА…..:-Говорят,что создатель разделил людей на три типа:тех кто восседает на мешках,набитыми деньгами;тех кто в поте лица вся жизнь добывает эти деньги;и тех кого называют беззаботными пташками:найдут корм и радостно-счастливые, беззаботно чирикают от того малого, что у них есть….По этому поводу желаю тост:-Выпьем(кто хочет может чай) за то ,чтобы у нас хоть иногда отрастали крылышки,и мы радовались тому малому, что у нас есть.
какой ты прааативный))))
Лосихой дурак почитай сто написано на паспорте твоем Республика Ингушетия. Так зачем выпендриваться.
Проведение референдума и его результат будет отношение народа не только к этому соглашению но и к главе РИ.
если ты орстхо-ингушский и тебе безразлично судьба своей республики ,то ты недостоин жить в чечне и в ингушетия потому что если завтра сюда придут турки ты и к ним примажеся.
Магомед Куриев очень порядочный и честный человек, Не зная кто и что нельзя писать все, что в голову приходит. Мы должны радоваться тому, что у нас есть образованные и грамотные люди, у которых еще видится стержень ингуша.
Уже есть информация что Конституционный Суд России даже принять на рассмотрение не хочет жалобу евкурова, так как всё там ясно, и Конституционный Суд РИ прав во всем. Ну чины наши от евкурова бегают к разным чиновникам в Москве пытаясь что бы те повлияли на Конституционный Суд России что бы принял жалобу к рассмотрению, надеюсь у них нечего не получится.
Сначала должны предварительно изучить в канцелярии КС РФ.
Куриеву Маге респект, это адекватный, уравновешенный и грамотный парень еще бы таких несколько грамотных парней можно было спокойно спать зная что отечество в безопасности. Мага я очень рад что ты на правильном пути
Куриев _ законный красавчик….. а кадыров не красавчик. а демильханов даже не кадыров. а евкуров не демильханов.
Наступит время когда в Чечне и в Ингушетии будут адекватные руководители. Они сядут за стол и по-братски решат все спорные вопросы.
Тьех1ено бел ма болб цу хьама бехке мел вер , Везач Дал фу хадалд шун цу лята беркет ма далд шоан
Г1алг1ай — къаьстта эзди долаш, сий долаш, ди долаш, шиш болаш, мейра долаш, къахетаме ц1ена дегаш долаш Аллах1о кхелла къам да!
пять як хейн Юнзбиг сразу атпустить
Аммммма къунагlи болаж, двухличный болаж, совете тейпов болаж, ба ераж.
Утром рано мы встаем нет ….
Вот что значит образованность,грамотность.все на свое место ставит.Молодцы ребята,по больше бы таких как вы.
Любое НАЧАЛО имеет КОНЕЦ. Реr аsреrа аd аstра . Наконец проснулись гены .
ЕВКУРОВ ДОЛЖ УЕТИ ОСТАВКУ И ПРАВИТЛСТВО ИНГУШЕТИИ ПРИСОДЕНИТ С ГРУЗИЯ И ВЫТИЕ ИЗ СОСТАВА РОССИЯ РОССИЯ ИМПЕРИЯ ЗЛА
Земля как относилась к Ингушетии так и относится вскоре появится новый президент РИ и все станет на свои места. А с. Валерик нужно перенаименовать в с. ГАЛГАЙЮРТ так как оно называлось и было всегда Ингушетией много столетий.
Борис сначала Вы нам вернете Владикавказ и Пригородный район, а потом мы сами решим что нам делать
))))
Доходчивая, абсолютно логичная, обоснованная и юридически грамотная статья. Получил большое профессиональное удовольствие и от этой статьи и от решения Конституционного суда республики. Мне импонирует, что у нас , несмотря ни на что, имеются еще грамотные и принципиальные юристы, значит не все потерянно. Горжусь вами, коллеги!
Пусть расскажет Юрка как его поймали в Шали дгб, он сказал что я пастух помогите выбраться!! Они ему помогли привезли до Слепцовского Поста, оказалось что он был каректировщик
Гайдар Егор, стоявший у истоков создания РФ писал: Россия как государство русских не имеет историческую переспективу. / а последователей этого Гайдара в РФ навалом. / Феликса надо оживить. И ленинскую нац.политику вернуть.
Не ОРСТХОЙ а ОРЦХОЙ от слова ОРЦ -ДАКХ. Это в переносном смысле что русские казаки для русских тоже и ОРЦХОЙ для ИНГУШЕЙ. Другими словами ингушские казаки, как вам такая версия.
Коршун, орстхой еще произносится как арштхой. Селение Аршты связано с какой-то местностью «арш». Это так — для инфы. Интересно, что выше есть местность Т-арш — Тъарш.
Коршун , на что напрашиваются некоторые орцхоевцы ,то одекватно они и получат ,
Ещё при правлении Мурада Зязикова у некоторых так называемых орцхой ,по фамилии не буду уточнять , появились большие амбиции из -за неожиданно наполнившегося кошелька от наворованных денег , что даже начали печатать новые паспорта с указанием национальности Орстхоевец и это при том , что именно эти лица и есть те самые которые за деньги готовы принять любую веру не то ,что национальность
Обращаюсь тем орстхоевцам которые пишут тут. Раз вы говорите что эта ваша земля то езжайте туда и живите освободите тогда Ингушские земли. Лично мне обидно когда говорят что эти наши земли, раз мы живём вместе то это наши земли. А двух личным людям грош цена
Ингушские земли это Назрань и выше
Да! мои дорогие орстхоевцы видимо мы в чем то провинились раз мэра администрации г.Сунжа хотят заменить на Албакова Магомеда Асхабовича. Ну и кадровая политика у Евкурова пол года тому назад выгнал из Ингуш Водоканала а теперь он хочет стать мэром г.Сунжа))) БОЛЬШОЙ ВОПРОС ЗА КАКИЕ ЗАСЛУГИ))) или он стал лучше ПОЗОРИЩЕ ))) хотя ВОР САЙНАРОЕВ ИСЛАМ МОЖЕТ КУПИТЬ ЛЮБУЮ РАБОТУ Республике.Поставьте нормального мэра посмотрите что твориться вг. Сунже.какой из него мэр))) Албаков Магомед два слова не умеет связать еще хуже будет он завалил за три месяца Инг водоканал. Тимур лучше всех

Албаков Магомед!!! работал у нас Ингушводаканале стыд и позор.Бегал по кабинетам и нюхал бумаги не кому не доверял Евкуров его выгнал с позором.
обезьяна чи-чи-чи продовала кирпичи, за веревку дернула и не чайно обо- лась

человек вооруженный знанием не победим поэтому нужно в школах учиться а не халтурить .теперь ,орстхой если вы ,как вы говорите отдельный народ ,то на каком языке вы говорите где ваш родной язык .
учите историю не ту, которую вы сами себе пишите .учите историю ту которую до вас писали. а то наслушались базарных баб и понеслось бла бла бла.эта земля ингушская . ингуши чистая благородная нация с глубокими корнями и без всякой примеси.
теперь пусть те кто кричал из числа ОРСТХОЙ что земля их, и они решают что с ней делать и что они согласны — идут через кардон, через заслон на границе и говорят что это не чеченские башни, а их… за что боролись, на то и сели!
Не в обиду Орцхоемцам. из числа Орцхоевцав во все времена травили Ингушей и Чеченцов друг с другом,
Ассаламу алайкум вежарий йижарий.Нам лучше не разделяться, а наоборот сплотиться надо против наших общих врагов.Ин ша Аллах справедливость восторжествует скоро.Не печальтесь, и не унывайте.Испытания мы пройдём, главное терпение
Все правильно написали юристы ! А фактически народ Ингушетии вообще против передачи земли , можно в любое время провести референдум по передачи земли.
обезяны на живут на деревях


Карабулак хоть рисуй в своей голове русские источники но ингушскими являются все ингушские сёла входящие в состав четырёх районов (Назрановском, Малгобекском, Сунженском и Пригородном). Лишь в двух населённых пунктах Алхасты и Цечой Алкуне преобладают так называемые орстхой. Так что ты как и большинство орстхой будь солидарен с ингушами и стой за неделимую Ингушетию, за твою и мою, за нашу общую Республику. Будь он десять раз сильнее Юнузбека Евкурова и даже самого Вампала все равно мы должны ему разрешить отдавать земли Ингушетии. А уподобившиеся животным чтобы не потерять свои кресла и кормушки у власти поддавшись своей алчности предав нас поставили себя на том берегу, и нам с ними не по пути. Я лично за то чтобы на всём Северном Кавказе убрав царьков ввели Федеральное правление, и за то чтобы убрав все посты и оставив только границы между районами объединили Карачаево-Черкесию, Кабардино-Балкарию, Ставропольский край, Осетию, Ингушетию, Чеченскую Республику, Дагестан и Калмыкию в общую Северо-Кавказскую Республику.